3月3日下午，全國政協(xié)十二屆五次會議正式開幕，全國政協(xié)委員、民建中央常委、中華思源工程扶貧基金會副理事長兼秘書長、林達(dá)集團(tuán)董事局主席李曉林表示，提交了《關(guān)于加大對廢舊輪胎處理再利用的政策支持的建議》的政協(xié)提案，提出廢舊輪胎處理企業(yè)更需要國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，建議從技術(shù)、政策、法規(guī)等方面對廢舊輪胎的再利用項(xiàng)目進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)。

全國“兩會”政協(xié)提案內(nèi)容

關(guān)于加大對廢舊輪胎處理再利用的

政策支持的建議我國每年產(chǎn)生大量的廢舊輪胎，僅  2015年全國廢舊輪胎產(chǎn)生量在  3.3億條左右，

約 1200萬噸，并且以每年（8-10）%的速度遞增。廢舊輪胎是一種危害大的“黑色污染”，大量廢輪胎堆積占用土地，污染環(huán)境，危害健康，造成巨大的資源浪費(fèi)和安全隱患，廢輪胎的再利用處理問題已刻不容緩。廢輪胎直接燃燒會產(chǎn)生二噁英、呋喃等持久性有機(jī)污染物以及鋅、鎘、鎳、鉛等重金屬污染物，傳統(tǒng)的廢輪胎填埋和焚燒等處理方式因會對環(huán)境造成危害已經(jīng)在一些發(fā)達(dá)國家被禁止。目前，廢輪胎主要通過再利用處理，主要有三種途徑：

一、廢輪胎翻新，對輪胎的完好性要求較高。當(dāng)前處于逐年退出態(tài)勢。

二、廢輪胎制造再生橡膠和膠粉。再生橡膠可替代部分生膠應(yīng)用于橡膠制品中，但在再生膠生產(chǎn)過程中高溫高壓動態(tài)脫硫工藝生產(chǎn)過程中又產(chǎn)生了二次廢氣污染，生產(chǎn)過程中存在燃燒、爆炸的危險(xiǎn)，這些原因使得再生橡膠的生產(chǎn)逐漸衰退，有些國家已停止再生橡膠的生產(chǎn)?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的廢橡膠利用重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向制造膠粉和開辟其他應(yīng)用領(lǐng)域，廢輪胎經(jīng)過部位分割后，胎面等部分通過粉碎可制成膠粉，膠粉在高速公路、飛機(jī)跑道、阻燃材料、隔音材料、橡塑膠底、防水材料、減震墊、橡膠瀝青、運(yùn)動跑道等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，微細(xì)膠粉可用于汽車輪胎，與再生橡膠相比，膠粉在并用橡膠中所表現(xiàn)出的性能更具優(yōu)勢，同國外相比，我國膠粉產(chǎn)量占廢輪胎產(chǎn)生量比重仍較小。

三、廢舊輪胎的“熱裂解”再利用，橡膠產(chǎn)品經(jīng)過 2－3次重復(fù)利用后就不能再用于生產(chǎn)橡膠制品，因此，“熱裂解”技術(shù)是目前廢輪胎循環(huán)利用的重要方法和方向。“熱裂解”技術(shù)可將廢舊輪胎分解成 45%的燃料油、35%的炭黑、10%的鋼絲和  10%的可燃性氣體，經(jīng)濟(jì)價(jià)值很大。區(qū)別于“土法煉油”，“熱裂解”技術(shù)可實(shí)現(xiàn)廢舊輪胎中各類資源的充分回收，不污染環(huán)境，屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)及節(jié)能減排領(lǐng)域，所以，目前有關(guān)輪胎裂解處理技術(shù)也在不斷進(jìn)步。廢輪胎熱裂解是在缺氧或惰性氣體中進(jìn)行的不完全熱降解過程，可產(chǎn)生液態(tài)、氣態(tài)烴類化合物和固體產(chǎn)物(炭黑和鋼絲)。裂解所得燃料油和固體產(chǎn)物作為能源銷往市場，市場前景好。裂解技術(shù)是廢輪胎回收利用最有效的處理技術(shù)，代表了當(dāng)今廢輪胎處理的發(fā)展方向。加熱系統(tǒng)采用煙氣循環(huán)利用技術(shù)，降低燃料消耗，減少煙氣排放量，符合節(jié)能減排的國家政策；煙氣經(jīng)過凈化后達(dá)標(biāo)排放，通過裂解得到的炭黑可作為橡膠制品的補(bǔ)強(qiáng)劑和填充劑。若經(jīng)活化造粒后，多項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到和超過N660工業(yè)炭黑的標(biāo)準(zhǔn)，可以替代  N660常規(guī)橡膠用炭黑，此炭黑可用于斜膠輪胎中內(nèi)層簾布膠、胎側(cè)膠，鋼絲子午胎氣密層膠以及內(nèi)胎膠等配方中，可大幅度降低輪胎加工材料成本。裂解燃料油熱值高、綜合指標(biāo)好，可作為燃料用于各類工業(yè)加熱爐使用；同時(shí)也可用于大功率、低轉(zhuǎn)速的發(fā)動機(jī)，包括工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、發(fā)電機(jī)組等。通過油品凈化等相關(guān)工藝裝置處理后，可獲得汽柴油組分，廣泛應(yīng)用于各類發(fā)動機(jī)、發(fā)電機(jī)組等。所以，輪胎裂解與膠粉技術(shù)也是中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告工產(chǎn)業(yè)政策〔2010〕

第 4號公布《廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)任務(wù)之一。廢舊輪胎是可以再利用的資源，廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業(yè)，廢舊輪胎循環(huán)利用和綜合利用水平是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。目前，我國從事廢舊輪胎處理的企業(yè)有很多，但上規(guī)模、有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)不多，廢舊輪胎加工利用的產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)包袱沉重。

廢舊輪胎再利用企業(yè)生存困難主要存在三個(gè)原因：一、廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高；二、歷史原因形成的企業(yè)人員、債務(wù)包袱重、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，廢舊輪胎回收利用行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊；三、企業(yè)稅賦成倍增長。 1994年實(shí)行稅制改革前，輪胎翻新企業(yè)只上交 3-5%的產(chǎn)品稅，再生橡膠、硫化橡膠粉上交 5%的產(chǎn)品稅。稅改后，廢舊輪胎加工企業(yè)享受不到回收企業(yè)免交增值稅的優(yōu)惠政策。由于廢舊輪胎從民間收購，小規(guī)模納稅人沒有增值稅發(fā)票，不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)際上造成了重復(fù)征稅，使加工企業(yè)稅賦增加了一倍，使本來微利的行業(yè)變成虧損，生存困難，更談不上發(fā)展。有些企業(yè)勉強(qiáng)維持，有些企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。廢舊輪胎處理企業(yè)更需要國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，從技術(shù)、政策、法規(guī)等方面對廢舊輪胎的再利用項(xiàng)目進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)。發(fā)達(dá)國家對廢舊輪胎的再利用處理的支持政策值得借鑒。

一、直接對廢舊輪胎處理實(shí)行政府補(bǔ)貼。美國回收處理一條廢輪胎，政府補(bǔ)貼 0．5～1美元，加拿大每銷售一條新輪胎，收取  3加元附加費(fèi)，收取的費(fèi)用集中用于廢輪胎的回收與利用，日本每處理一條報(bào)廢汽車輪胎，政府補(bǔ)貼 1．8美元。英、日、德等國免費(fèi)回收廢輪胎，并給予利用企業(yè)減免稅的政策支持。

二、通過強(qiáng)制性政策與立法，推動市場的發(fā)展。美國嚴(yán)格執(zhí)行廢輪胎回收利用的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)定運(yùn)輸 10條以上、堆放  500條以上廢輪胎，無論何種方法處理均實(shí)行政府審批制度和許可證制度，這樣就將廢輪胎的數(shù)量、流向和再利用方式納入到政府的統(tǒng)計(jì)資料庫，有利于政府執(zhí)法部門進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。美國對廢輪胎回收利用實(shí)行專項(xiàng)基金

收費(fèi)和補(bǔ)償制度：美國各州在推進(jìn)廢輪胎回收利用方面，普遍收取廢輪胎回收處理費(fèi)，但各州的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同。加州自 1992年建立廢輪胎回收處理專項(xiàng)基金，其來源是向新輪胎銷售商征收回收處理費(fèi)。銷售商將廢輪胎回收處理費(fèi)加到零售價(jià)格中，再轉(zhuǎn)人加州政府專用基金帳戶。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每條新輪胎 1．75美元。這些費(fèi)用用于專項(xiàng)執(zhí)法以及資助廢輪胎清運(yùn)、處理和膠粉市場的開發(fā)。政府采用差別化補(bǔ)貼的方法來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在加州，廢輪胎回收處理專項(xiàng)基金收入每年約有  3 500-4 000萬美元，主要用于資助廢輪胎膠粉企業(yè)開發(fā)市場，改善廢輪胎野外堆放條件，運(yùn)輸人員及回收市場的管理經(jīng)費(fèi)等。

三、以法律方式強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)資源配置、促進(jìn)市場發(fā)展：美國法律規(guī)定，廢輪胎不得與生活垃圾或其他廢棄物一起運(yùn)輸和處理，否則將受到重罰。這樣就迫使輪胎使用者將廢輪胎交給新輪胎銷售商，銷售商要找有廢輪胎運(yùn)輸許可證的運(yùn)輸商和處理商進(jìn)行處理，就要付錢，銷售商再從輪胎使用者那里把錢賺回來。這樣就形成了一個(gè)廢輪胎回收、運(yùn)輸、處理市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格的強(qiáng)制性計(jì)劃，以推動市場的發(fā)展。

四、歐洲政府鼓勵(lì)在輪胎生產(chǎn)中以一半再生碳黑代替原生碳黑，取得了節(jié)能環(huán)保的雙重效益。

鑒于以上分析研究，建議：

一、盡快制定稅費(fèi)扶持性政策措施，對已經(jīng)投資運(yùn)營的廢舊輪胎處理企業(yè)進(jìn)行排查，并盡早落地生效；

二、從環(huán)保預(yù)算中拿出一定的補(bǔ)貼資金，對采用較先進(jìn)工藝技術(shù)處理的企業(yè)實(shí)行政府補(bǔ)貼；

三、鼓勵(lì)新輪胎和橡膠制品生產(chǎn)時(shí)，采用再生碳黑的優(yōu)惠政策。