工業(yè)和信息化部商務(wù)部科技部關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕440號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技主管門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)單位：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造 2025》（國發(fā)〔2015〕28號），引導(dǎo)和推進(jìn)“十三五”時期再生資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的重要性

“十二五”以來，我國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，2015年，我國主要再生資源回收利用量約為 2.46億噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約  1.3萬億元。一大批再生資源企業(yè)發(fā)展壯大，在一些地區(qū)已形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平大幅提升，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。再生資源的開發(fā)利用，已成為國家資源供給的重要來源，在緩解資源約束、減少環(huán)境污染、促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也面臨著一些突出問題，主要表現(xiàn)為循環(huán)利用理念尚未在全社會普及，回收利用體系有待健全，產(chǎn)業(yè)集約化程度偏低，技術(shù)裝備水平總體不高，再生產(chǎn)品社會認(rèn)知度低，配套政策不完善，服務(wù)體系尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計、人才等基礎(chǔ)能力薄弱。

“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級對綠色發(fā)展的要求更加緊迫。隨著鋼材、有色金屬等原材料社會消費積蓄量及電器電子產(chǎn)品、塑料、橡膠制品等報廢量持續(xù)增加，再生資源數(shù)量和種類也隨之大幅度增長，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，也是應(yīng)對氣候變化、保障生態(tài)安全的重要途徑。推動再生資源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，將起到積極的促進(jìn)作用。大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，對全面推進(jìn)綠色制造、實現(xiàn)綠色增長、引導(dǎo)綠色消費也具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以創(chuàng)新體制機制為保障，加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，提高再生資源產(chǎn)品附加值，加快推動再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、協(xié)同化、高值化、專業(yè)化、集群化發(fā)展，推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長點，形成適應(yīng)我國國情的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為加快工業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，完善相關(guān)支持政策，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。加強政府在制度建設(shè)、政策制定及行業(yè)發(fā)展等方面的引導(dǎo)作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。突出重點、分類施策。以產(chǎn)生量大、戰(zhàn)略性強、易于回收利用的再生資源品種為重點，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，完善技術(shù)規(guī)范，實行分重點、分品種、分領(lǐng)域的定制化管理。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級。加強產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，推廣先進(jìn)適用關(guān)鍵技術(shù)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。試點示范、模式推廣。組織實施試點示范工程，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)先行先試，因地制宜，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)向集聚化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到 2020年，基本建成管理制度健全、技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出、抵御風(fēng)險能力強、健康有序發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)體系，再生資源回收利用量達(dá)到 3.5億噸。建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破，培育一批具有市場競爭力的示范企業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。

三、主要任務(wù)

（一）綠色化發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全。將綠色化理念貫穿到再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和全過程，從回收、分揀、運輸，到加工、循環(huán)化利用、再制造以及廢物處理處置，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動保護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動再生資源綜合利用企業(yè)完善環(huán)保制度，加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染，保障生態(tài)環(huán)境安全。

（二）循環(huán)化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局，鼓勵企業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)之間建立物質(zhì)流、信息流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，提升再生資源產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。

（三）協(xié)同化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強企業(yè)與高等院校、科研院所的緊密結(jié)合，鼓勵和支持建立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。積累一批核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為依托，圍繞重點領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)未來技術(shù)發(fā)展制高點，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合、引領(lǐng)示范作用顯著的再生資源產(chǎn)業(yè)示范基地，提升成套裝備制造的科技創(chuàng)新能力。

（四）高值化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。提高資源利用效率，推動向高值化利用轉(zhuǎn)變，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全。提高再生產(chǎn)品附加值，避免低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”。修訂完善再生資源產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵使用經(jīng)過認(rèn)定后的再生資源產(chǎn)品。采用再制造新品抵押，實施再制造工程。著力加強再生資源的深加工，提高產(chǎn)品附加值。

（五）專業(yè)化發(fā)展，提高資源利用效率。推動廢舊機電產(chǎn)品、汽車、電器電子產(chǎn)品、電池等再生資源利用規(guī)模化和精細(xì)化發(fā)展。根據(jù)分行業(yè)、分品種的再生資源特征，開展行業(yè)規(guī)范條件及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等分類指導(dǎo)管理。依托電信運營商的服務(wù)網(wǎng)點，探索建立廢舊手機、電池、充電器等通信產(chǎn)品回收利用新模式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立線上線下融合的回收模式，不斷提高重點品種特別是低值再生資源回收率。

（六）集群化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚配套。鼓勵再生資源綜合利用企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵通過兼并、重組、聯(lián)營等方式，提高行業(yè)集中度。在廢有色金屬、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用等重點領(lǐng)域，依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。促進(jìn)再生資源回收體系、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，建立產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境，探索符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式，培育再生資源優(yōu)秀企業(yè)。

四、重點領(lǐng)域

（一）廢鋼鐵。結(jié)合各地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能和廢鋼資源量，合理規(guī)劃廢鋼加工配送企業(yè)布局，保障區(qū)域市場穩(wěn)定和資源供應(yīng)。繼續(xù)加強廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理，健全廢鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動完善廢鋼利用產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)多用廢鋼。鼓勵廢鋼鐵供給企業(yè)與鋼鐵利用企業(yè)深度合作，促進(jìn)廢鋼鐵“回收—加工—利用”產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。到 2020年，引導(dǎo)廢鋼鐵加工企業(yè)規(guī)范發(fā)展，廢鋼消耗量達(dá)到 1.5億噸。

（二）廢有色金屬。推進(jìn)以優(yōu)秀企業(yè)、試點示范企業(yè)為主體的廢有色金屬回收利用體系建設(shè)，利用信息化提升廢有色金屬交易智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)集中生產(chǎn)、廢水集中處理，防止二次污染。到 2020年，廢有色金屬利用規(guī)模達(dá)到  1800萬噸，其中再生銅 440萬噸，再生鋁  900萬噸，再生鉛 250萬噸，再生鋅  210萬噸。

（三）廢塑料。大力推進(jìn)廢塑料回收利用體系建設(shè)，支持不同品質(zhì)廢塑料的多元化、高值化利用。以當(dāng)前資源量大、再生利用率高的品種為重點，鼓勵開展廢塑料重點品種再生利用示范，推廣規(guī)?；膹U塑料破碎-分選-改性-造粒先進(jìn)高效生產(chǎn)線，培育一批優(yōu)秀企業(yè)。積極推動低品質(zhì)、易污染環(huán)境的廢塑料資源化利用，鼓勵對生活垃圾塑料進(jìn)行無污染的能源化利用，逐步減少廢塑料填埋。到 2020年，國內(nèi)產(chǎn)生的廢塑料回收利用規(guī)模達(dá)  2300萬噸。

（四）廢紙。加快推進(jìn)廢紙分揀加工中心規(guī)范建設(shè)，在重點區(qū)域建立大型廢紙倉儲物流交易中心，有效降低廢紙區(qū)域間流動成本。提升廢紙分揀加工自動化水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度，推廣廢紙自動分選技術(shù)和裝備，提高廢紙回收利用率和高值化利用水平。推動廢紙利用過程中的廢棄物資源化利用和無害化處置，降低廢紙加工利用過程中的環(huán)境影響。到 2020年，國內(nèi)廢紙回收利用規(guī)模達(dá)到 5500萬噸，國內(nèi)廢紙回收利用率達(dá)到  50%。

（五）廢舊輪胎。開發(fā)輪胎翻新再制造先進(jìn)技術(shù)，推行輪胎翻新先進(jìn)技術(shù)保障體系建設(shè)，實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控管理，確保翻新輪胎的產(chǎn)品質(zhì)量。研發(fā)和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保再生橡膠及熱裂解生產(chǎn)技術(shù)與裝備，實現(xiàn)廢輪胎的環(huán)保達(dá)標(biāo)利用。到 2020年，廢輪胎回收環(huán)保達(dá)標(biāo)利用規(guī)模達(dá)到 850萬噸，輪胎翻新率達(dá)到  8-10%。

（六）廢棄電器電子產(chǎn)品。積極落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄產(chǎn)品的回收利用。加強廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用，大力開發(fā)資源化利用技術(shù)裝備，研究制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用評價指標(biāo)體系，建立廢